Cung điện nằm ở trung tâm phía bắc của khu đất hình chữ nhật Bình An kinh xây theo mô hình của Trung Quốc (cụ thể là thủ đô Trường An của nhà Đường), nơi đây đã được chọn lựa cho Cung điện Heijou ở thủ đô Bình Thành kinh[gc 3] trước đây (ngày nay là Nara) và Trường Cương Kinh.[gc 4] Góc đông nam của Đại Nội cung nằm ở giữa lâu đài Nijō ngày nay.[5] Lối vào chính của cung điện là cổng Chu Tước môn,[gc 5] tạo thành điểm cuối ở phía bắc của Đại lộ Chu Tước[gc 6] chạy xuyên qua trung tâm thành phố từ cổng La Thành môn.[gc 7] Do đó, cung điện hướng về phía nam và điều chỉnh kế hoạch đô thị đối xứng của Bình An kinh. Ngoài Chu Tước môn, cung điện còn có 13 cổng khác nằm đối xứng với các vị trí dọc theo bức tường. Một đại lộ chính (大路, ōji?) dẫn đến mỗi cổng, ngoại trừ ba cổng dọc theo phía bắc của cung điện, vì nó trùng với ranh giới phía bắc của chính thành phố.[4]